会议背景：
　
　　为了推动亚太地区贸易自由化和便利化，促进亚太地区经济发展和共同繁荣，亚太经合组织领导人于1998年马来西亚吉隆坡会议通过了《APEC电子商务行动蓝图》（简称《蓝图》），制定了APEC推动电子商务的行动框架，提出了发达国家于2005年，发展中国家于2010年实现无纸贸易的工作目标。

　　自1998年至今，各经济体依照《蓝图》中确定的目标，积极推进无纸贸易建设，并在电子商务法律框架、成熟度评估、电子商务、无纸贸易、隐私权保护、消费者保护、加强能力与环境建设以及帮助中小企业应用电子商务等方面取得了巨大的成就。

　　由于政策、经济、法律和技术等原因，各经济体在无纸贸易实施及对电子商务的认识和发展上存在差异；加之《蓝图》目标确立后，亚太地区缺乏衡量无纸贸易实施的统一标准，故很难对各经济体无纸贸易的建设情况以及《蓝图》目标的实现情况做出客观和全面的评价，不利于经济体之间互相交流，取长补短，甚至还将进一步加大亚太地区的数字鸿沟。

　　在此背景下，中国提出2005年在北京举办“2005 APEC无纸贸易高级别研讨会”的倡议，得到了APEC 21个经济体的热烈响应,并获得2004年11月APEC部长会议批准。