政企共搭反技术性贸易壁垒屏障

    日前，商务部世贸司向我国进出口企业发出警示：经该司统计，2006年我国受到国外技术性贸易措施影响的出口企业占总数的15.22%。而这一数字与上年相比，呈现上升趋势。

    商务部世贸司司长张向晨将这次调查统计的结果总结为四点：一是食品土畜行业仍然是受影响面最广的行业；二是机电高新领域成为受损最严重的行业；三是受影响最大的地区仍然是广东、江苏、上海和浙江等东南沿海出口大省；四是欧美对我国影响相比较略有减少，日、韩影响增加。

    中国是最大的受害国之一

    记者从商务部世贸司了解到，此次调查报告暂不对外公布。但从已公开的统计数据看，国外技术性贸易措施对我国出口企业造成了严重影响，表现为企业直接损失和生产成本增加较大。2006年我国出口企业因国外技术性贸易措施导致的直接损失达758亿美元，同比增加9.7%；企业为应对国外技术性贸易措施而增加的生产成本为262亿美元，同比增加20.74%。

    北京WTO事务研究中心法律事务部研究员王硕在接受记者采访时指出，近年来，全球范围内贸易保护主义抬头，贸易摩擦数量居高不下，目前已经从以欧美、美日对抗为主扩大到发展中国家。WTO争端解决机制既为各国保护本国贸易健康发展提供了便利条件，也为各国频繁使用技术性贸易措施提供了依据。但是总的说来，中国是最大的受害国之一。

    王硕分析原因时指出，一方面是由于我国出口商品多为价格低廉、低附加值产品，缺乏科技含量，容易被国外特别是发达国家的技术法规和评定标准拒之门外；另一方面，一些国家以保护社会环境、维护国家安全为名，行贸易保护之实，故意采用较高的技术标准来达到限制我国商品进口的目的，给我国企业出口造成了实质性损害。无论哪种原因，技术性贸易措施已经成为阻碍我国产品正常出口的重要壁垒。

    因特点鲜明成为各国“新宠”

    商务部世贸司司长张向晨指出，在WTO框架下，传统关税壁垒正逐渐削弱，以技术法规、标准、合格评定程序为主要表现形式的技术性贸易措施的影响日益明显。业界人士对技术性贸易壁垒造成的影响达成的“两个2/3共识”，即国际贸易新规则中的2/3是技术性贸易措施，我国出台的贸易新规则中技术性贸易措施也占到了2/3。

    WTO的统计数据印证了张向晨的说法，据WTO统计，从1995年至2007年5月31日，各成员通报的贸易新规则总量达23897件，其中技术性贸易措施为16974件，占总量的71%。

    根据此次调查显示，国外实施技术性贸易措施的最主要方式是提高标准和制定新的技术法规。如日本的肯定列表，欧盟的WEEE和RoHS指令等，对我国商品出口影响很大。

    技术性贸易措施所具有的鲜明特点，使得各国纷纷采用这一手段来保护本国贸易。王硕向记者介绍说，技术性贸易措施属于非关税壁垒之一，与关税壁垒有着很大的区别：首先，技术性贸易措施更具有灵活性和针对性，关税壁垒必须经过立法程序，而技术性贸易措施只需经过行政程序，相对便捷，甚至可以针对某一国某一种商品采取措施，从而较快地阻止其进口；其次，技术性贸易措施更具有隐蔽性和歧视性，因为关税税率是确定的，被严格执行，各国容易了解，而很多技术性贸易措施，不公开不透明而且经常变化，很难被出口商所掌握；此外，关税壁垒只能采用关税手段，即通过提高关税、增加产品成本、降低产品竞争力，达到限制进口的目的，面对补贴、倾销等手段时，关税壁垒显得束手无策，而非关税壁垒如技术性贸易措施，则可以采用一些技术性标准有效阻止商品进入本国。

    建立预警系统击破技术壁垒

    据商务部调查显示，目前我国企业应对国外技术性贸易措施主要面临的困难包括：50.7%的企业认为是“资金缺乏，难以进行技术改造和获得国际认证”；43.7%的企业认为“信息不灵，不知道对方规定已经改变”；41.5%认为“渠道不畅，受到不公正待遇不知道向谁反映”；40.8%的企业认为“没有技术服务，缺乏技术解决方案”；31.7%认为“技术水平差距较大，无法达到对方的技术要求”。今年这一数据虽未对外公布，但业界人士认为，这一情况变化不会太大。

    “我国企业要想有效应对国外技术性贸易措施，目前面临着缺乏技术积累和人才储备等诸多问题。”王硕表示。

    王硕认为，最有效的方法是要建立技术性贸易壁垒预警与快速反应系统。我国加入WTO以来，外贸行业频遭国外贸易壁垒“阻击”，从某种程度上讲，就是预警系统不完善的体现，因此要想有效应对国外技术性贸易措施，就要明确政府职能，尽快在重点行业和地区建立技术预警工作专家系统、调查系统和信息系统及部门间的协调机制，要有稳定的经费支持，使技术预警系统长期有效地运行。

    记者了解到，目前中国科技部已拟定了一份《技术性贸易措施战略与预警工程方案》，从贸易与产业发展、环境保护和人民生活安全保障三个方面，提出中国技术性贸易措施应对战略和技术性贸易措施预警系统建设方案，同时启动了《若干重点产品技术性贸易措施研究》课题，针对目前受国外技术性贸易壁垒影响较大的出口产品群及对中国产业发展冲击较大的进口产品群，制定有关技术标准和检测方法。